隨著鄉(xiāng)村旅游在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)如火如荼的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步成為人們關注的熱點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為大有可為的地方。對于有一定旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何保護與利用，如何通過旅游這個抓手興業(yè)、富民、揚名？本文總結了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游十抓”，奉獻給有志發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，希望能有所啟發(fā)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手如何統(tǒng)率鎮(zhèn)域休閑旅游產業(yè)
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導自身要加強學習旅游產業(yè)是一個需要多學科支撐的創(chuàng)意產業(yè)，也是一個需要借鑒大量實踐經驗的業(yè)態(tài)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)展旅游最大的問題不是資金缺乏，而是旅游意識不強、旅游知識不夠，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展旅游首先要加強學習。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要帶頭學習，積極參加一些鄉(xiāng)村旅游培訓班，或者邀請旅游專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、交流，甚至講課。更要爭取和創(chuàng)造機會多去優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察學習，如江西婺源、浙江安吉等，通過學習考察，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展思路。2．利用勞動部門農村勞動力就業(yè)轉移培訓項目開展旅游培訓農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，是建設現代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，也是社會進步的重要標志。加強農村勞動力素質培訓，提高農民的就業(yè)技能和整體素質，是實現農村勞動力轉移的根本保證，也是解決“三農”問題的核心之一，更是增加農民收入的主要途徑之一。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，旅游產業(yè)對人力資源需求的提升，農村轉移就業(yè)人口的旅游教育與培訓問題日漸突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要高度重視這一問題，積極與旅游部門、勞動部門合作，加強對已經從事或將從事旅游業(yè)的農民的培訓，提高他們的旅游意識和服務水平。3．促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旅游院系合作，定期開展旅游培訓旅游院系是培養(yǎng)旅游人才的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的機構，從設施、師資等方面都優(yōu)于社會上一般培訓機構。為了使培訓更接地氣，更有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要認真組織好每次的培訓工作，明確培訓需求、培訓專題以及受訓人員。旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現方式的整體部署過程。旅游規(guī)劃經相關政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的法律依據。旅游規(guī)劃要求從系統(tǒng)全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，旅游規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實現提供指導性的方針。2．規(guī)劃統(tǒng)領、銜接、推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須要有旅游規(guī)劃統(tǒng)領，與現行其他空間規(guī)劃管理體系共同承擔起促進區(qū)域空間科學開發(fā)與規(guī)范建設的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接，從法律效力上有力地促進旅游規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地實施。近年來，全國上下高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，制定了一系列鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。同時鄉(xiāng)村周邊高鐵、高速公路等交通設施的建設也為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶來了機會。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要有敏銳的洞察力，抓住一切機遇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導特別要抓好美麗鄉(xiāng)村建設和精準扶貧工作與旅游開發(fā)融合的大機遇。1．抓住美麗鄉(xiāng)村建設機遇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游千萬不要“就美麗鄉(xiāng)村，建美麗鄉(xiāng)村”， 美麗鄉(xiāng)村要與鄉(xiāng)村旅游融合，體現“五大發(fā)展”理念的要求。“美麗鄉(xiāng)村”是“鄉(xiāng)村旅游”的基本條件。建設“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”并不矛盾，而是相輔相成、相互促進的?？梢哉f，“美麗鄉(xiāng)村”是“鄉(xiāng)村旅游”的基礎條件，“鄉(xiāng)村旅游”則是深化“美麗鄉(xiāng)村”的階段成果。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設“美麗鄉(xiāng)村”中，要把農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設有機結合、協調發(fā)展。建新村、改舊村，要尊重自然，借勢造景，把大自然放進村莊，把文化融入村莊建設，打造出了一個個獨具特色鄉(xiāng)土文化氣息濃郁的美麗新農村。“鄉(xiāng)村旅游”是“美麗鄉(xiāng)村”的更高標準。一般說，符合“美麗鄉(xiāng)村”驗收標準，不見得能夠開展“鄉(xiāng)村旅游”；而能夠搞起“宣傳旅游”的鄉(xiāng)村，一定是水平高、亮點多、內涵美的“美麗鄉(xiāng)村”。把“鄉(xiāng)村旅游”作為“美麗鄉(xiāng)村”建設的高級階段，堅持讓越來越多的鄉(xiāng)村以凈為基、以美為形、以文為魂、以人為本，打造一塊、提升一片，“盆景”連片，就會形成“鄉(xiāng)村風景”的特色旅游文化效果。“美麗鄉(xiāng)村”融合“鄉(xiāng)村旅游”是全面小康社會的重要內涵。“美麗中國”要靠“美麗鄉(xiāng)村”打基礎?！懊利愢l(xiāng)村”融合“鄉(xiāng)村旅游”，既是人與自然和諧相處，也是全面小康社會在農村具象化的表達和最溫馨的篇章。不僅為全面小康社會增添了新內涵、賦予了新標準，也為全面小康社會的實現與發(fā)展確立了新坐標，增強了必需的發(fā)展動力和后勁。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！薄爸袊?，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障?！闭菑倪@個意義上說，把“美麗鄉(xiāng)村”建設融合“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展，才能夠不斷實現華美轉身，帶動投資、擴大消費、促進發(fā)展、造福農民群眾，才能夠最大限度地保護鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化風貌，進而讓農民群眾養(yǎng)成美的德行、得到美的享受、過上美的生活。如此，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間各美其美、美美與共，以“美麗鄉(xiāng)村”融合“鄉(xiāng)村旅游”就會展示良好的社會效應，促進全面小康社會的早日實現。2．抓住鄉(xiāng)村振興機遇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游(1) 鄉(xiāng)村旅游促進產業(yè)振興模式大項目帶動：以大項目串聯主要景點或村落，使當地鄉(xiāng)村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)、景區(qū)工作參與等方面實現創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。農旅融合：建設有機農產品基地、高科技農業(yè)產業(yè)化基地、綠色農產品產業(yè)園區(qū)，實現農業(yè)直接增收和旅游觀光體驗收益的雙獲益模式。旅游商品生產與銷售：采用打造旅游商品制造專業(yè)村的模式，使居民從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解放出來，從事旅游商品制作和銷售。一村一品旅游開發(fā)：對于具有獨特文化特色、良好生態(tài)環(huán)境或景觀效果的鄉(xiāng)村古村落，實施一村一品戰(zhàn)略，整村推進，整體挖掘、包裝和改造。實施土地流轉，集約化耕種土地。村民將開發(fā)區(qū)域內的責任田的土地經營權以分紅加保底租金的方式流轉給村集體，由村集體統(tǒng)一進行旅游開發(fā)和生產經營。一方面服從景區(qū)景觀設計，設計大地景觀，提質景觀底色；另一方面按照綠色無公害的產業(yè)規(guī)劃，種植特色原生農作物、優(yōu)質水果及時鮮蔬菜等。讓農民變成股民。建立“政府引導、集體經營、農戶參與”的旅游新機制，引導村委會注冊成立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，公司以“村兩委”作為組織者和開發(fā)主體，村民以資源（房屋和人口數）入股組建市場主體，使松散的農戶組成有一定經濟關系的聯合體，讓農民變成股民，讓生產從自給自足變成公司經營。結合實際，制定《星級農家樂、民宿準入和管理辦法》，鼓勵有能力的農戶開辦農家樂、民宿，對達標的農家樂、民宿實行以獎代補。開設旅游培訓班，專門培育講解員、銷售員、手工藝等人才。能人帶動。鼓勵致富能人向農戶訂單購買土雞、土鴨、大米、玉米、有機蔬菜等原材料及勞務用工等。鼓勵缺少經營能力的農戶將民居租賃給旅游開發(fā)公司，由公司負責裝修組織經營，發(fā)展民宿經濟。抱團發(fā)展。按照“統(tǒng)一生產，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、共建品牌”的抱團發(fā)展的模式，根據村民特長組織成立農副特產、民俗表演、農家樂、農業(yè)生產等各類專業(yè)合作社。培植集體經濟。通過旅游公司經營、種植農產品、舉辦節(jié)會等方式壯大集體經濟，所得收益用于滾動發(fā)展，確保全村經濟可持續(xù)發(fā)展；每年年底分紅到戶，確保農民有穩(wěn)定收入。以加強基層黨建為保障，充分發(fā)揮村民的主體作用。突出抓班子建設，注重發(fā)揮“村兩委”的示范帶頭作用。旅游開發(fā)過程中“村兩委”帶領黨員組長帶頭解放思想，帶頭轉變工作作風，帶頭破解難題，構筑強有力的核心保壘。創(chuàng)新實行重大決策、重大事項三級聯動模式，通過依次召開“村兩委”、黨員組長會、全體村民會等三級會議，統(tǒng)一思想，凝聚力量，充分尊重村民意愿，發(fā)揮村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主體作用。加強村民自治，營造整潔、文明、有序的發(fā)展環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游經濟持續(xù)健康發(fā)展。制定并執(zhí)行《村規(guī)民約》，招募成立義務巡邏隊，及時制止并公示違反村規(guī)民約的行為。采取“以獎代補”，對保護景區(qū)、促進發(fā)展的村民予以表彰獎勵，對破壞景區(qū)環(huán)境和設施等不文明行為的，一律視情節(jié)嚴重程度扣發(fā)或不發(fā)分紅。積極開展文明戶評比活動，對積極參與保護和發(fā)展景區(qū)的村民予以表彰獎勵。減少盲目性，有條不紊，提高效率。無論是單位還是個人，無論辦什么事情，事先都應有個打算和安排。有了工作計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，就可以協調大家的行動，增強工作的主動性，減少盲目性，使工作有條不紊地進行。同時，計劃本身又是對工作進度和質量的考核標準，對大家有較強的約束和督促作用。所以計劃對工作既有指導作用，又有推動作用，搞好工作計劃，是建立正常的工作秩序，提高工作效率的重要手段。為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應主持制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游年度工作計劃，明確工作思路、工作目標、工作重點、責任人（單位），調動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民的積極性，有序推進旅游產品開發(fā)、旅游宣傳、基礎配套設施建設等。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游形成一盤棋，實現可持續(xù)發(fā)展。現階段旅游體制機制創(chuàng)新是非常重要的。只有從需求與供給兩方面進行體制機制創(chuàng)新，才能解放旅游生產力，發(fā)展旅游生產力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展面臨諸多體制機制障礙，不可一蹴而就，不能“眉毛胡子一把抓”，這要求我們創(chuàng)新體制機制時，理清輕重緩急，抓住主要矛盾。1．成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作組”首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展領導體制，成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游工作組”。組織領導機制是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的基礎保障?，F階段，旅游業(yè)發(fā)展已不再是單一產業(yè)部門經濟問題，更涉及社會轉型、生態(tài)建設、結構調整、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、農村扶貧、文化傳承和地區(qū)發(fā)展等多個領域。僅靠旅游行政管理部門領導旅游發(fā)展的體制已不能適應當今旅游發(fā)展趨勢和實踐需要。其次，創(chuàng)新旅游發(fā)展市場機制，切實發(fā)揮市場的資源配置決定性作用。創(chuàng)新市場機制，就是要破除一切制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游市場創(chuàng)新發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)旅游企業(yè)、旅游者的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，承認市場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源配置中的決定性作用。培育競爭充分的市場機制，有效提高信息透明度，切實保障市場競爭的公平性。大力吸引社會資本入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游市場經營，鼓勵景區(qū)以“門票經濟”為主向以“服務經濟”為主轉變，改革政府主導的景區(qū)經營體制。第三，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展管理體制，逐步建立新型旅游管理機制，促進旅游發(fā)展由“多頭化”管理向“一體化”管理轉變，由部門行政管理向全社會治理轉變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游發(fā)展為視角，打破地區(qū)、行業(yè)、部門的人為阻隔，促進資源、人才和資本的協同共享。轉變傳統(tǒng)的科層管理思維，樹立系統(tǒng)治理思維，提高旅游管理的全民參與，促使旅游企業(yè)、旅游者、社區(qū)居民由“被管理”身份向“主動管理”角色轉換，共同維護旅游形象、有效保護旅游資源、營造市場和諧氛圍。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在重復開發(fā)和低層次開發(fā)，一些鄉(xiāng)村旅游景點過于依賴農業(yè)資源，甚至浪費資源，缺乏文化內涵，吸引力不夠。要使鄉(xiāng)村旅游更有吸引力，鄉(xiāng)村旅游經營者必須樹立正確的經營理念并規(guī)范管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應積極配合旅游行業(yè)部門落實旅游服務標準、管理規(guī)范。同時組織力量，對鄉(xiāng)村旅游經營者進行職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待、經營管理等方面的培訓以及專題講座等活動，提高他們在鄉(xiāng)村旅游中的技能和標準化管理與服務水平。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需堅持個性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游必須具備自己的特色品牌，注重特色的挖掘與深化，對景點的開發(fā)保持其固有特色，突出其不同之處，注重對原汁原味的本色進行保護，這是旅游的亮點和突出點。由于各地區(qū)位條件不同，交通條件不同，并非所有的鄉(xiāng)村旅游資源都能開發(fā)出來，并取得經濟效益，所以要有選擇、有重點地發(fā)展。在開發(fā)時序和布局上要有一定的針對性，應結合當地歷史與民族文化資源，依托區(qū)位優(yōu)勢和大型景區(qū)優(yōu)勢發(fā)展，讓引力的作用通過特色得到提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游要堅持特色發(fā)展，就必須避免重復開發(fā)、避免鄉(xiāng)村建設與城市化建設趨同。在旅游產品開發(fā)方面，要針對不同的游客，開發(fā)差異化特色產品并打出旅游品牌。為了避免無序競爭，可實施“一村一品，一景一特”戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新經營的理念，一些新的服務、新的景觀都可以成為特色，提高對游客的吸引力。隨著游客的涌入，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各旅游景點的環(huán)境造成消極影響，一旦保護措施不完善，當地的自然風光、民族風情將遭到破壞。同時，資源的浪費和過度使用，也會破壞當地的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應聯合文物、水土、林業(yè)等保護單位，加強鄉(xiāng)村旅游資源保護，要提高鄉(xiāng)村生態(tài)文化水平，保持鄉(xiāng)土氣息、保持鄉(xiāng)村的碧水藍天。對于游客的涌入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個景區(qū)一方面要從自身加強對環(huán)境的保護;另一方面也可通過一些溫馨的提示，使游客也能夠加入到保護環(huán)境的行列中。在景點的建設中，可以利用風能、太陽能等可再生能源，有利于綠色生態(tài)資源的保護。旅游安全是指旅游活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它包括旅游活動各環(huán)節(jié)的相關現象，也包括旅游活動中涉及的人、設備、環(huán)境等相關主體的安全現象，既包括旅游活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質基礎”。沒有安全，便沒有旅游。旅游安全是旅游業(yè)的生命線，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎和保障。旅游業(yè)發(fā)展的事實證明，旅游安全事故的出現，不僅影響旅游活動的順利進行，而且可能帶來巨額經濟損失；旅游安全事故危及旅游者生命和財產，直接影響社會的安定團結；旅游安全事故還會損害國家和地方的旅游聲譽，阻礙旅游業(yè)發(fā)展。因此，加強旅游安全管理具有重要意義。在我國，一些鄉(xiāng)村旅游景點地處偏僻的農村，交通較為不便，醫(yī)療衛(wèi)生較差，搶險措施不到位，游客的人身安全一時得不到良好的保障。同時，食品安全問題較為突出，一些農用設施的消毒不徹底、農藥殘留物較多，都會影響到游客的人身安全，這也影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應把旅游安全作為頭等大事來抓，且堅持不懈。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，一要在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳旅游對于經濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的重要性，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民關心旅游、全民做旅游的氛圍。這項工作可以充分應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公眾微信號來開展。二要做好旅游推介工作。按照系列化、易讀化、快捷化、個性化原則開展，依托電子商務網站、微信、報紙、雜志等平臺，構建穩(wěn)定的網絡、報紙、雜志、廣播宣傳推介渠道，創(chuàng)新發(fā)布模式和搜索模式，滿足消費者在線購買、線下消費的需求，形成報紙有文章、網絡有專題、廣播有聲音的格局，提升行業(yè)經濟效益和社會效益，確保宣傳效果最大化。根據季節(jié)特點，有步驟、有重點、分時段推出休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，舉辦各種旅游節(jié)慶活動，多媒體、多形式、多渠道宣傳，擴大知名度和吸引力，營造促進農民就業(yè)增收、拉動城鄉(xiāng)居民休閑消費氛圍
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